An diesem Ergebnis ändert auch der Umstand nichts, dass
Art. 28 VwVG sich dem Wortlaut nach lediglich auf Aktenstücke bezieht, auf
welche die entscheidende Behörde «zum Nachteil der Partei» abstellen will;
aus dieser Einschränkung kann nicht der Umkehrschluss gezogen werden,
dass einer Partei Aktenstücke, auf welche sich die Behörde «zum Vorteil
der Partei» abstützt oder abstützen könnte, ohne weiteres vorenthalten
werden dürfen. Art. 28 VwVG kommt erst zum Zuge, wenn überwiegende
öffentliche oder private Geheimhaltungsinteressen im Sinne von Art. 27