Berechtigte öffentliche oder private Geheimhaltungsinteressen
können dem Interesse eines Gesuchstellers an einer unbeschränkten
Einsichtnahme entgegenstehen (vgl. dazu die nachfolgende E. 4). Die
Interessenabwägung darf jedoch nicht dadurch geschehen, dass eine ganze
Kategorie behördlicher Unterlagen a priori - ohne Abwägung im Einzelfall -
dem Einsichtsrecht entzogen wird. Das grundsätzlich im vollen Umfange
bestehende Einsichtsrecht darf im Einzelfall nur dann beschränkt werden,
wenn die Geheimhaltungsinteressen das Interesse an der Akteneinsicht
überwiegen.