Diese
Einschränkung des Akteneinsichtsrechts soll verhindern, dass die interne
Meinungsbildung der Verwaltung über die entscheidwesentlichen Aktenstücke
und die erlassenen begründeten Verfügungen hinaus vollständig vor
der Öffentlichkeit ausgebreitet wird. Allerdings kann die verfügende
Behörde auch in Bezug auf diese Kategorie von Aktenstücken nicht einfach
beliebige Unterlagen als interne Akten bezeichnen und so vom Grundsatz
des Einsichtsrechts ausnehmen. Es kommt nicht auf die Bezeichnung als
interne Akte, sondern auf die objektive Bedeutung des Aktenstücks für
die verfügungswesentliche Sachverhaltsfeststellung an (BGE 115 V 303).