Ausser Betracht fällt somit allerdings die Einsicht in Unterlagen, welche von
der verfügenden Behörde ausschliesslich für den Eigengebrauch bestimmt
sind, wie beispielsweise die Entscheidentwürfe der Sachbearbeiterin /
des Sachbearbeiters oder Notizen zuhanden einer Person innerhalb der
Behörde. Diesen verwaltungsinternen Akten kommt für die Behandlung
eines Falles kein Beweischarakter zu; sie stellen lediglich Hilfsmittel bei
der Entscheidfindung dar. Persönliche Notizen dienen dabei als blosse
Gedächtnishilfen und Entscheidentwürfe enthalten erst die Überlegungen
eines Mitarbeiters, welche durchaus noch in ihr Gegenteil verkehrt werden
können.