Der Wortlaut alleine ist indessen lediglich der
Ausgangspunkt, nicht aber die Grenze der Auslegung (vgl. Gygi Fritz,
Verwaltungsrecht, Eine Einführung, Bern 1986, S. 134; Saladin Peter / Zimmerli
Ulrich, Einführung in das Verwaltungsrecht, Skriptum für eine Vorlesung,
Ausgabe 1990, S. 15). Von Bedeutung sind daneben insbesondere auch
die Schlüsse, welche sich aus einer systematischen, teleologischen und
historischen Auslegung ergeben. Die systematische Auslegung zunächst geht
davon aus, dass jeder Rechtssatz einen Bestandteil eines ganzen Gesetzes
bildet.