3. die
Annahme der Nichtigkeit darf nicht zu einer ernsthaften Gefährdung der
Rechtssicherheit führen. In Lehre und Rechtsprechung werden namentlich
die sachliche Unzuständigkeit (vgl. etwa BGE 111 1b 213 E. 5b), schwere
Verfahrens- und Eröffnungsfehler (BGE 101 II 149 E. 4b) oder ausnahmsweise
schwerste inhaltliche Mängel anerkannt (zum Ganzen Pierre Tschannen /
Ulrich Zimmerli / Regina Kiener, Allgemeines Verwaltungsrecht, Bern 2000,
S. 202).
2.2. Inhalt einer Verfügung ist die Regelung eines Rechtsverhältnisses, was
notwendigerweise einen rechtsfähigen Verfügungsadressaten voraussetzt; nur
einem solchen können Rechte zuerkannt und Pflichten auferlegt werden.