an den Bundesrat als
direkte Aufsichtsbehörde wiederum ist ausgeschlossen, weil letztinstanzlich
die Verwaltungsgerichtsbeschwerde an das Bundesgericht offen steht (Art. 74
Bst. a VwVG). Das Bundesgericht schliesslich ist ebenfalls nicht zur Beurteilung
kompetent, sieht doch das Bundesrecht die Verwaltungsgerichtsbeschwerde
nicht unmittelbar vor (Art. 98 Bst. c des Bundesrechtspflegegesetzes vom
16. Dezember 1943 [OG], SR 173.110). Weil Verfügungen zwingend der
Beschwerde unterliegen (Art. 44 VwVG), es jedoch an einem gesetzlich
geregelten Rechtsweg fehlt, liegt eine Lücke vor, die das Gericht zu füllen
hat. Massgebend für die Lückenfüllung ist dabei, dass die Beurteilung durch