Auch dem Verschulden muss ein wesentliches
Gewicht eingeräumt werden, kann doch eine unverschuldete oder nur ganz
leicht fahrlässige mengenmässige Unterdeckung (beispielsweise aufgrund
eines Diebstahls) sicher nicht gleich schwer sanktioniert werden wie eine
vorsätzlich verursachte.
Der Rechtsauffassung des Bundesamtes, wonach eine nichtbewilligte
Unterschreitung der Pflichtlagermenge in jedem Fall grundsätzlich als
schwerwiegende Vertragsverletzung einzustufen sei, kann daher in dieser
Absolutheit nicht beigepflichtet werden.