Dabei hat sich der Richter soweit als möglich an das bestehende,
objektive Recht anzulehnen, denn er schafft kein neues Gesetz, sondern
vervollständigt es nur. Unvollständigkeiten des Gesetzes werden vorwiegend
durch Analogie behoben, also auf die Weise, dass für vergleichbare
Sachverhalte auf geltende Vorschriften zurückgegriffen und diese sinngemäss,
also unter Berücksichtigung der Besonderheiten der verwaltungsrechtlichen
Sachlage, angewendet werden (Rhinow/Krähenmann, a. a. O., Nr. 23 B VI;
Gygi, Verwaltungsrecht, a. a. O., S. 84; vgl. auch REKO/EVD 93/8B-001 E. 4.2,
publiziert in: VPB 59.103).