Häfelin/Müller, a. a. O., Rz. 200 f.).
Bevor jedoch eine ausfüllungsbedürftige Lücke angenommen werden darf, ist
durch Auslegung zu ermitteln, ob das Fehlen einer ausdrücklichen Anordnung
nicht eine bewusste negative Antwort des Gesetzgebers bedeutet und damit
ein qualifiziertes Schweigen vorliegt. Diesfalls wäre für Analogie und
richterliche Lückenfüllung kein Platz. Ein solches Schweigen ist anzunehmen,
wenn die Auslegung des Gesetzes ergibt, dass der Gesetzgeber eine Rechtsfrage
nicht bewusst oder unbewusst offengelassen hat, sondern sie durch bewusstes
Schweigen in negativem Sinne entscheiden wollte (Häfelin/Müller, a. a. O.,
Rz. 192; Gygi, Verwaltungsrecht, S. 83;