Eine echte Lücke
liegt vor, wenn ein Gesetz für eine Frage, ohne deren Beantwortung die
Rechtsanwendung nicht möglich ist, keine Regelung enthält. Von einer
unechten Lücke ist auszugehen, wenn dem Gesetz eine Regel zu entnehmen
ist, diese aber trotz Auslegung zu einem Ergebnis führt, das sachlich
nicht befriedigt (vgl. Max Imboden / René A. Rhinow, Schweizerische
Verwaltungsrechtsprechung, 6. Aufl., Basel 1986, Nr. 23; Ulrich Häfelin / Georg
Müller, Grundriss des allgemeinen Verwaltungsrechts, Zürich 1993, Rz. 191 f.;
Fritz Gygi, Verwaltungsrecht, Bern 1986, S. 84).