Die Frage, ob
jemand zur Beschwerde legitimiert ist, kann somit erst nach Erlass der
Verfügung beurteilt werden und Art. 6 VwVG kann bewirken, dass unter
Umständen Parteien in das Verfahren einbezogen werden müssen, welche die
Beschwerdelegitimation dann doch nicht beanspruchen können (Kölz/Häner,
a. a. O., Rz. 109). Die ratio von Art. 6 VwVG geht dahin, dass auf das Verfahren
nicht einwirken kann, wer nicht zur betreffenden Verwaltungssache in einem
besonders engen, spezifischen Verhältnis steht (Saladin, a. a. O., Ziff.