Auch wenn die geltende Lösung - Privilegierung der überbetrieblichen
Zusammenarbeit im Gegensatz zur Betriebsfusion und deren Gleichstellung
mit der parzellenweisen Verpachtung - durchaus zu sachlich unbefriedigenden
Resultaten führen kann, ist es den rechtsanwendenden Organen aufgrund
des Legalitätsgrundsatzes in der Regel verwehrt, eine allenfalls bestehende
unechte Verordnungslücke zu füllen. Diese Aufgabe ist vielmehr dem
Verordnungsgeber vorbehalten (Ulrich Häfelin / Georg Müller, Grundriss
des allgemeinen Verwaltungsrechts, 2. Aufl., Zürich 1993, Rz. 195 ff.; René
A. Rhinow / Beat Krähenmann, Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung,
Ergänzungsband, Basel 1990, Nr. 23 B II).
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