Dafür, dass insbesondere
die Übernahme eines Familienbetriebes mit gleichzeitiger Verlegung des
Bewirtschaftungszentrums gesondert zu behandeln wäre, liegen in den
Milchkontingentierungs-Verordnungen jedenfalls keine Anhaltspunkte
vor. Auch wenn die geltende Lösung - Privilegierung der überbetrieblichen
Zusammenarbeit im Gegensatz zur Betriebsfusion und deren Gleichstellung
mit der parzellenweisen Verpachtung - durchaus zu sachlich unbefriedigenden
Resultaten führen kann, ist es den rechtsanwendenden Organen aufgrund
des Legalitätsgrundsatzes in der Regel verwehrt, eine allenfalls bestehende
unechte Verordnungslücke zu füllen.