117 V 294 E. 2a, jeweils mit Hinweisen).
Gegenstände, über welche die erstinstanzlich verfügende Behörde nicht
entschieden hat, soll die zweite Instanz nicht beurteilen, sonst würde in
die funktionelle Zuständigkeit der ersten Instanz eingegriffen. Es ist den
Parteien daher grundsätzlich verwehrt, vor der nächst höheren Instanz neue
Begehren zu stellen oder ihre Begehren, das heisst den Streitgegenstand
zu erweitern (Alfred Kölz / Isabelle Häner, Verwaltungsverfahren und
Verwaltungsrechtspflege des Bundes, Zürich 1993, Rz. 182 und 264 f.).