Andernfalls kann die Frage offengelassen werden.
Die Überprüfung unbestimmter Gesetzesbegriffe, weil eine Rechtsfrage
betreffend, erfolgt grundsätzlich frei. Eine gewisse Zurückhaltung auferlegt
sich der Richter aber, wenn der vorgelagerten Verwaltungsbehörde ein
gewisser Beurteilungsspielraum zugebilligt werden muss. Das ist vor
allem dann angezeigt, wenn die verfügende Verwaltungsbehörde den
massgebenden örtlichen, persönlichen und technischen Verhältnissen, die
es zu beurteilen gilt, näher steht und die Beschwerdeinstanz nicht über
mindestens ebensoviel Information und Sachkenntnis verfügt.