Die
Formulierung «in begründeten Fällen» stellt zudem einen unbestimmten
Rechtsbegriff dar, dessen Bedeutung und Anwendung unter Einbezug aller
relevanten Sachumstände einzelfallweise auszulegen ist. Die Bestimmung
ist somit als sogenannte Koppelungsvorschrift zu verstehen, bei welcher
sowohl die Tatbestandsseite als auch die Rechtsfolgeseite unbestimmt ist
(vgl. Fritz Gygi, Verwaltungsrecht, Bern 1986, S. 154). Aus der Formulierung
«in begründeten Fällen» ist ersichtlich, dass Abweichungen im Sinne einer
Ausnahme von der Regel zugelassen werden können, ohne dass jedoch
ausdrücklich bestimmt wird, in welchen Fällen. Auch sind keine Kriterien