Nachdem davon auszugehen ist, dass das
Bundesamt nach der festgestellten Überschreitung der Mietzinslisten vom
9. März 1992 nicht ein Verwaltungsverfahren auf Erlass einer anfechtbaren
Verfügung hätte durchführen dürfen, hätte S. im vorinstanzlichen Verfahren,
welches lediglich nach Art. 71 VwVG auszugestalten gewesen wäre, keine
Parteistellung als materielle Verfügungsadressatin zukommen dürfen. Da
sie von der Vorinstanz zu Unrecht als Partei behandelt wurde, kann S. im
vorliegenden Beschwerdeverfahren nicht die passive Parteirolle einer
Beschwerdegegnerin innehaben (vgl. Marino Leber, Die Beteiligten am
Verwaltungsprozess, recht 1985, S. 25 f. mit weiteren Hinweisen).