Die Verfügung regelt ein individuelles Rechtsverhältnis des Verwaltungsrechts
durch einseitigen hoheitlichen Akt in verbindlicher Weise. Die Verfügung
des materiellen Verwaltungsrechts ist deswegen Anfechtungsobjekt der
nachträglichen, an die Verfügung anschliessenden Verwaltungsrechtspflege,
weil sie für die Beteiligten eine verbindliche, durchsetzbare und nicht ohne
weiteres umstössliche Regelung eines konkreten Rechtsverhältnisses in sich
schliesst, und sie nach Eintreten ihrer Rechtskraft endgültig bindend ist (Gygi,
a. a. O., S. 126 ff.).