Schliesslich wird eine Vertretung
um so eher als unerlässlich scheinen, je bedeutsamer die Sache für den
Bürger ist (VPB 40.31 E. 3). Auch wenn letztlich die Umstände des Einzelfalls
ausschlaggebend sind, wird man doch als Regel dem Bürger als der gegenüber
der fachlich und juristisch versierten Behörde unterlegenen Partei den Beizug
eines rechtskundigen Vertreters ohne weiteres zugestehen und ihm dafür
bei Obsiegen eine Entschädigung gewähren müssen (Martin Bernet, Die
Parteientschädigung in der schweizerischen Verwaltungsrechtspflege, Zürich
1986, S. 148).