Im folgenden ist näher zu untersuchen, ob diese Kosten als notwendig
anzuerkennen sind.
3.4. Ob der Beizug eines rechtskundigen Vertreters notwendig ist, hängt
weitgehend von den Umständen des Einzelfalls ab (VPB 54.39). Dabei sind
die Schwierigkeiten, die eine Sache in rechtlicher und tatsächlicher Hinsicht
bietet, an den Fähigkeiten, den prozessualen Erfahrungen des Bürgers und an
den Vorkehren der Behörde zu messen. Schliesslich wird eine Vertretung
um so eher als unerlässlich scheinen, je bedeutsamer die Sache für den
Bürger ist (VPB 40.31 E. 3).