Die Verwaltungsbeschwerde ist ein vollkommenes Rechtsmittel. Sie gestattet
der Rechtsmittelinstanz, sowohl die Verletzung von Bundesrecht als auch
unrichtige oder unvollständige Feststellung des Sachverhaltes sowie die
Angemessenheit des Entscheides der Vorinstanz zu überprüfen (Art. 49
VwVG). Ihr steht dabei grundsätzlich volle Kognition zu, soweit nicht die
Natur einer Streitsache einer uneingeschränkten Prüfung entgegensteht
(Kölz/Häner, a. a. O., Rz. 269). Als reformatorisches Rechtsmittel gestattet
sie der Rechtsmittelinstanz, über eine Kassation hinaus in der Sache
selbst abschliessend zu entscheiden (Art. 61 Abs. 1 VwVG).