Ainsi, dans la pratique, les autorités
font preuve de prudence, comme le remarque le Conseil fédéral dans son
septième rapport sur la situation de l’agriculture et la politique agricole de
la Confédération du 27 janvier 1992: «Les demandes d’agriculteurs désireux
de commencer à livrer du lait (...) sont traitées avec beaucoup de réserve»
(ci-après: le Septième rapport sur l’agriculture, FF 1992 II 140, 318).
3.2. Dans son recours du 25 octobre 1994, l’Office fédéral ne prétend pas
ni n’apporte la preuve qu’il existe en l’occurrence d’autres possibilités
importantes de production ou de revenu.