Im Beschwerdefall
kommt deshalb der nicht angefochtenen Verfügung kein selbständiger
Charakter zu, und sie erwächst nicht in Rechtskraft. Auf Beschwerde einer
Partei hin hat die Beschwerdeinstanz aufgrund der durch den Vorbehalt
gewahrten Wechselwirkung das ganze Rechtsverhältnis zu überprüfen und
allenfalls neu zu regeln.
4.5.1. Demzufolge ist die nicht beschwerdeführende Seite des Flächenhandels
als Gegenpartei in das Verfahren einzubeziehen (Art. 6 VwVG). Unterlässt die
Beschwerdeinstanz dies, liegt eine Verletzung des rechtlichen Gehörs vor.
(...)
5. In materiellrechtlicher Hinsicht stellt sich die Frage, welche
kontingentsrechtlichen Folgen die vorliegend zu beurteilende Flächenabgabe