Unbeantwortet bleibt damit namentlich die Frage, ob mit der Regelung
des Bundesrates in Art. 12 Abs. 1 HBV - wortgetreu befolgt - das gesetzlich
vorgesehene Ziel erreichbar ist. Dem Gesetzgeber ging es darum, einerseits
die Eier- und Fleischproduktion in die bäuerlichen Klein- und Mittelbetriebe
zurückzuführen und anderseits eine generelle Senkung des Tierbestandes
in der Schweiz zu erreichen, um die Produktion an die Aufnahmefähigkeit
des Marktes anzupassen (Art. 19a bis 19f LwG des Bundesgesetzes vom
3. Oktober 1951 über die Förderung der Landwirtschaft und die Erhaltung
des Bauernstandes, Landwirtschaftsgesetz [LwG], SR 910.1;