Die Auswahl und Auslegung der auf den festgestellten
Sachverhalt anwendbaren Rechtssätze ist Richterpflicht (vgl. Fritz Gygi,
Bundesverwaltungsrechtspflege, 2. Aufl., Bern 1983, S. 215).
Somit erweist sich, dass das Bundesamt zu Unrecht die hier strittige Frage in
Form einer Feststellungsverfügung geklärt hat. Deshalb ist die Beschwerde
gutzuheissen und die angefochtene Verfügung aufzuheben.