Deshalb ist nicht
auszuschliessen, dass das vom Bundesamt gewählte Vorgehen unter dem
Gesichtspunkt der Rechtsgleichheit eine ungerechtfertigte Bevorzugung der
am vorliegenden Verfahren beteiligten Betriebsinhaber bewirkt.
3.4. Überdies ist anzufügen, dass das Bundesamt die Feststellung über
die Betriebsverhältnisse zwar zum Gegenstand einer eigenständigen
(Feststellungs-)Verfügung gemacht hat und dadurch individuelle Rechte
und Pflichten geregelt wurden. Zweifel bestehen jedoch darüber, ob diese
Feststellung im Hinblick auf den Vollzug der HBV tatsächlich in konkreter
Weise oder nicht lediglich in mittelbarer, beziehungsweise in abstrakter Weise
erfolgt ist.