Das Vorgehen des Bundesamtes hat vielmehr zur Folge, dass, soweit dies
ersichtlich ist, auch nach Ablauf der Übergangsfrist noch keine Abgaben
erhoben worden sind. Sollte sich der Rechtsstandpunkt des Bundesamtes
schlussendlich als richtig erweisen, hätten der oder die verantwortlichen
Betriebsinhaber während Jahren ohne entsprechende Sanktionen Tiere
über dem höchstzulässigen Gesamtbestand halten können. Deshalb ist nicht
auszuschliessen, dass das vom Bundesamt gewählte Vorgehen unter dem
Gesichtspunkt der Rechtsgleichheit eine ungerechtfertigte Bevorzugung der
am vorliegenden Verfahren beteiligten Betriebsinhaber bewirkt.