Die Klärung dieser Frage, losgelöst von der eigentlichen
Vollzugsaufgabe, könnte im Gegenteil zur Folge haben, dass sich im Zeitpunkt
einer allfälligen Abgabenerhebung die Bewirtschaftungsverhältnisse erneut
geändert hätten und eine erneute vorfrageweise Feststellung erforderlich
wäre.
Daher hätte das Bundesamt vor allem unter dem Gesichtspunkt der
Subsidiarität der Feststellungsverfügung die angefochtene Verfügung nicht in
feststellender Form erlassen dürfen.
3.3.