19 HBV) und bei
Nichteinhaltung der Höchstbestände im betreffenden Jahr eine Abgabe
erheben sollen (Art. 15 HBV). Angenommen, der Rechtsstandpunkt des
Bundesamtes erweise sich als zutreffend und die verschiedenen Betriebe
wären als Einheit zu betrachten, wäre das Bundesamt demnach verpflichtet
gewesen, seit 1992 (Art. 25 HBV) jährlich eine Abgabe zu erheben. Die hier
strittige Rechtsfrage hätte somit vom Bundesamt ebenso gut als Vorfrage im
Rahmen einer Leistungsverfügung geklärt werden können, womit für den
Erlass einer ausschliesslichen Feststellung kein Raum bleibt.