Davon kann
insbesondere abgesehen werden, wenn mit der Feststellungsverfügung
gewisse grundlegende Rechtsfragen vorweg gelöst werden können und damit
auf die Einleitung eines unter Umständen aufwendigen Verfahrens verzichtet
werden kann (Kölz / Häner, a. a. O., Rz. 92).
Das Bundesamt hätte, seinen Vollzugsaufgaben entsprechend, ohnehin
die Bewirtschaftungsverhältnisse erheben müssen (Art. 19 HBV) und bei
Nichteinhaltung der Höchstbestände im betreffenden Jahr eine Abgabe
erheben sollen (Art.