3.2. Damit stellt sich als nächstes die zentrale Frage, ob die Rechtsfrage,
welche Gegenstand der Feststellungsverfügung bildet, nicht ebenso gut in
einer Leistungs- oder Gestaltungsverfügung geklärt werden könnte, womit
für den Erlass einer Feststellungsverfügung kein Raum bleiben würde.
Zwar gilt dieses Subsidiaritätsprinzip nicht uneingeschränkt. Davon kann
insbesondere abgesehen werden, wenn mit der Feststellungsverfügung
gewisse grundlegende Rechtsfragen vorweg gelöst werden können und damit
auf die Einleitung eines unter Umständen aufwendigen Verfahrens verzichtet
werden kann (Kölz / Häner, a. a. O., Rz. 92).