Weiter wird vorausgesetzt, dass dieses schutzwürdige Interesse nicht
ebenso gut durch eine Leistungs- oder Gestaltungsverfügung gewahrt
werden kann. Denn nach bundesgerichtlicher Rechtsprechung ist die
Feststellungsverfügung insoweit subsidiärer Natur (vgl. Alfred Kölz / Isabelle
Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes,
Zürich 1993, Rz. 92). In Betracht fällt namentlich, ob der Private bei
Verweigerung der nachgesuchten Feststellungsverfügung Gefahr laufen
würde, Massnahmen zu treffen oder zu unterlassen mit der Folge, dass ihm
dadurch Nachteile entständen (Max Imboden / René A. Rhinow, Schweizerische
Verwaltungsrechtsprechung, 6. Aufl.