Das BGer hat in BGE 108 Ib 540
mit Hinweisen auf die Lehre ausgeführt:
«Die Feststellungsverfügung hat die Feststellung des Bestehens, Nichtbestehens
oder des Umfanges von Rechten und Pflichten zum Gegenstand (Art. 5
Abs. 1 Bst. b und Art. 25 Abs. 1 VwVG). Die Feststellung muss sich auf eine
konkrete Rechtslage beziehen; die Beurteilung abstrakter Rechtsfragen
kann nicht Gegenstand einer Feststellungsverfügung sein, denn das
Bundesverwaltungsverfahren kennt das Institut der abstrakten Normenkontrolle
nicht» (a. a. O., E. 3).
Dem Begehren um Erlass einer Feststellungsverfügung im Sinne von Art.