La mesure attaquée est une décision sur opposition. L’opposition est une
institution qui oblige l’autorité qui a pris une décision à la contrôler elle-même
à la requête de l’intéressé. Tenue d’entrer en matière, la même autorité qui
a pris la décision de première instance instruira l’affaire conformément
aux principes généraux de la procédure et prendra une nouvelle décision
(Pierre Moor, Droit administratif, Berne 1988, vol. II, ch. 5.3.2.2, p. 348 ss). Cette
dernière est également une décision de première instance; c’est elle qui ouvre
le recours à l’autorité supérieure.
A teneur de l’art.