Nach der Rechtsprechung des BGer beinhaltet der aus Art. 4 der
Bundesverfassung vom 29. Mai 1874 (BV, SR 101) abgeleitete Grundsatz
von Treu und Glauben das Gebot redlichen, vertrauenswürdigen und
rücksichtsvollen Verhaltens. Der Rechtsverkehr zwischen dem Bürger
und der Verwaltung muss von gegenseitigem Vertrauen getragen sein und
berechtigtes Vertrauen Schutz verdienen (Max Imboden / René A. Rhinow,
Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, 6. Aufl., Basel 1986, S. 458). Der
Grundsatz von Treu und Glauben richtet sich dabei sowohl an die Behörden
wie auch an den Bürger (BGE 110 V 155; 108 Ib 36; 108 V 88). Den Bürger
trifft dabei ebenfalls das Verbot des Rechtsmissbrauchs.