Es wäre
somit kein Grund ersichtlich, weshalb in bezug auf die rechtsbegründende
Wirkung ein Unterschied gemacht werden sollte, nämlich je nachdem,
ob die bestehende Zoneneinteilung auf einen zwischenzeitlich erfolgten,
individuell eröffneten Verwaltungsakt zurückgeht oder nicht (vgl. zum
Verwaltungshandeln mit de-facto-Verfügungen: Thomas Locher, Grundriss
des Sozialversicherungsrechts, Bern 1994, S. 319). Es könnte jedenfalls nicht
bereits darin ein Rechtsnachteil erblickt werden, dass dem Betroffenen
die aktuelle Zoneneinteilung nicht individuell eröffnet worden ist (vgl.
Art. 38 i.V.m. Art. 34 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über