Dass Landwirte sich der aktuellen
Zonenzugehörigkeit ihrer Betriebe nicht bewusst wären, ist angesichts der
finanziellen Tragweite der Zonenzuweisung unwahrscheinlich. Es wäre
somit kein Grund ersichtlich, weshalb in bezug auf die rechtsbegründende
Wirkung ein Unterschied gemacht werden sollte, nämlich je nachdem,
ob die bestehende Zoneneinteilung auf einen zwischenzeitlich erfolgten,
individuell eröffneten Verwaltungsakt zurückgeht oder nicht (vgl. zum
Verwaltungshandeln mit de-facto-Verfügungen: Thomas Locher, Grundriss
des Sozialversicherungsrechts, Bern 1994, S. 319).