Damit deckt sich der Parteibegriff beziehungsweise
die Beschwerdebefugnis nach Subventionsgesetz mit derjenigen des
Beschwerdeverfahrens nach Verwaltungsverfahrensgesetz. Im vorliegenden
Fall gilt es bei der Prüfung der Legitimationskriterien zu berücksichtigen, dass
die Verfügung vom 14. August 1991 mit Erklärung vom 28. Januar 1992 die
Rechte und Pflichten, mithin die inhaltlichen Voraussetzungen im Hinblick auf
den zu schliessenden öffentlich-rechtlichen Vertrag über die zu gewährende
Bundeshilfe regeln. Adressat dieser Bundeshilfe können einzig die Träger
und Organisationen des gemeinnützigen Wohnungsbaus sein.