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1.1. Mit Verfügung vom 14. August 1991 und «Erklärung» hierzu vom
28. Januar 1992 sicherte das Bundesamt der Beschwerdeführerin für den
Kauf der eingangs erwähnten Liegenschaften eine Bundeshilfe in Form einer
Bürgschaft, einer Grundverbilligung und einer Zusatzverbilligung, beginnend
ab 1. Januar 1991, zu. Die Verfügung vom 14. August 1991 bezeichnet
unter anderem den «Lastenplan und die Mietzinslisten» als integrierende
Bestandteile der Verfügung. Die durch diese Verfügung geregelten Rechte
und Pflichten, darunter auch die Verpflichtung, sich der behördlichen
Mietzinskontrolle zu unterwerfen (Art.