Nachdem die Genossenschaftsgruppe H. mit Kaufvertrag vom 6. Februar
1991 diverse Liegenschaften erworben hatte, sicherte ihr das Bundesamt für
Wohnungswesen (hiernach: Bundesamt) mit Verfügung vom 14. August 1991
für den Kauf dieser Liegenschaften Bundeshilfe in Form einer Bürgschaft,
einer Grundverbilligung und einer Zusatzverbilligung zu.
In der Folge sprach die neue Eigentümerin am 27. November 1991 gestützt
auf die Mietzinslisten entsprechende Mietzinserhöhungen auf den 1. April
1992 aus, die von vier Mietern (F., C., M. und B.) fristgerecht bei der
Schlichtungsbehörde des Bezirkes X sowie vorsorglich beim Bundesamt