Im April 1991 reichte die Einwohnergemeinde X beim Bundesamt für
Industrie, Gewerbe und Arbeit (hiernach: Bundesamt) ein «Vorprojekt» mit
einer «Kostenschätzung» und einem Baubeschrieb als Subventionsgesuch
für den Ausbau ihrer Berufsschule ein. Mit Schreiben vom 22. Mai 1991
stellte das Bundesamt (unter Hinweis auf verschiedene Vorbehalte) einen
Bundesbeitrag von Fr. ... in Aussicht. Mit Verfügung vom 30. September 1994
sicherte das Bundesamt der Gesuchstellerin einen um rund 20 % niedrigeren
Bundesbeitrag von Fr. ... zu.