Zum anderen stellt die Genehmigung
wie etwa die Publikation von rechtssetzenden und den Bürger verpflichtender
Erlassen (BGE zitiert in Zentralblatt für Staats- und Verwaltungsrecht [ZBl ]
1/1995, S. 33) grundsätzlich eine Gültigkeitsvoraussetzung dar. Das BGer
hat im Hinblick auf eine regierungsrätliche Verordnung erklärt, dass nach
den aus Art. 4 der Schweizerischen Bundesverfassung vom 29. Mai 1874
(BV, SR 101) abgeleiteten Grundsätzen erst nach gehöriger Publikation
ein Anspruch auf Verbindlichkeit bestehe (vgl. dazu auch BGE 105 Ib 72).