51 Abs. 2 und Art. 66 Abs. 1 BBG) und insoweit der
gesetzlich geregelten Rechtssetzungsorganisation in der Bundesverwaltung
widerspricht (Art. 7 Abs. 5 des Bundesgesetzes vom 19. September 1978
über die Organisation und die Geschäftsführung des Bundesrates und der
Bundesverwaltung [VwOG], SR 172.010). Zudem wäre dies mit dem auch auf
Reglementsänderungen anzuwendenden, allgemein anerkannten Prinzip des
Parallelismus der Rechtsetzungsformen nicht zu vereinbaren (in gleichem
Sinne BGE 105 Ib 72 und Ulrich Häfelin / Walter Haller, Schweizerisches
Bundesstaatsrecht, Zürich 1993, S. 328 und 332).