Der Grundsatz der Verhältnismässigkeit fordert,
dass die Verwaltungsmassnahmen ein geeignetes und notwendiges Mittel
darstellen, um das verwirklichende Ziel zu erreichen, und dass sie in
einem vernünftigen Verhältnis zu den Freiheitsbeschränkungen, die
dem Bürger auferlegt werden, stehen. Die Verwaltungsmassnahme muss
sowohl geeignet als auch erforderlich sein, um das im öffentlichen Interesse
angestrebte Ziel zu erreichen (Ulrich Häfelin / Georg Müller, Grundriss des
Allgemeinen Verwaltungsrechts, Zürich 1993, N. 486).