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Ausnahmefälle sind nur mit Zurückhaltung anzunehmen und zu begründen.
Eine grosszügige Annahme von Ausnahmen würde das verfassungsmässige
Gebot der Gesetzmässigkeit der Verwaltung und der rechtsgleichen
Behandlung der Bürger verletzen (BGE 107 Ib 119, mit Hinweisen). Überdies
würde auf diese Weise die Ausnahme zur Regel, was aber die Verordnung
gerade vermeiden will.
Aus dem Vorstehenden folgt, dass der rechtsanwendenden Behörde kein
Ermessensspielraum in der Frage zusteht, ob im Einzelfall von der Regel
abzuweichen ist.