Nach Art. 2 des Milchwirtschaftsbeschlusses 1988 vom 16. Dezember 1988
(Milchwirtschaftsbeschluss 1988 [MWB 1988], SR 916.350.1) beschränkt der
Bund die Preisgarantie für Verkehrsmilch durch eine einzelbetriebliche
Milchkontingentierung, um die Milcheinlieferungen an die Absatzverhältnisse
anzupassen, den Aufwand der Milchrechnung zu begrenzen und den
Milchpreis zu sichern. Für jedes Kilo Milch, das ein Produzent über sein
Kontingent hinaus liefert, hat er eine Abgabe zu bezahlen (Art. 3 MWB 1988).