Der Legalitätsgrundsatz untersagt jedoch grundsätzlich den
rechtsanwendenden Organen die Füllung unechter Lücken, diese Aufgabe ist
dem Gesetzgeber vorbehalten. Das BGer erlaubt das Füllen solcher Lücken
nur, falls sich der Gesetzgeber offenkundig über gewisse Tatsachen geirrt
hat, oder wo sich die Verhältnisse seit Erlass des Gesetzes in solchem Masse
gewandelt haben, dass die Vorschrift unter gewissen Gesichtspunkten nicht
mehr befriedigt und ihre Anwendung rechtsmissbräuchlich wird (Rhinow
René A. / Krähenmann Beat, Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung,
Ergänzungsband, Nr. 23 B II). Solche Voraussetzungen sind aber hier nicht
gegeben.