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zwar zu einem Ergebnis führen, welches sachlich nicht immer befriedigt,
allenfalls sogar als ungerecht empfunden werden kann, so dass mithin eine
unechte Gesetzeslücke vorliegt (Häfelin Ulrich / Müller Georg, Grundriss des
Allgemeinen Verwaltungsrechts, 2. Aufl., Rz. 195; Gygi Fritz, Verwaltungsrecht,
Bern 1986, S. 84). Der Legalitätsgrundsatz untersagt jedoch grundsätzlich den
rechtsanwendenden Organen die Füllung unechter Lücken, diese Aufgabe ist
dem Gesetzgeber vorbehalten.