Liegen keine auf
den betrieblichen Verhältnissen basierenden besonderen Umstände vor,
so muss der Milchverband die 50%-Regel anwenden. Ausnahmefälle sind
restriktiv zu handhaben und zu begründen. Eine leichtfertige Handhabung
von Ausnahmeregelungen würde das verfassungsmässige Gebot der
Gesetzmässigkeit der Verwaltung und der rechtsgleichen Behandlung der
Bürger verletzen (BGE 107 Ib 119, mit Hinweisen). Überdies würde auf diese
Weise die Ausnahme zur Regel, was aber die Verordnung gerade vermeiden
will.
Wieweit bei Vorliegen eines begründeten Ausnahmefalles der Situation
Rechnung zu tragen ist, ist dagegen weitgehend Ermessensfrage (Gygi,
a. a. O., S. 87;